kaiyun2023年,在区党工委、区管委会的正确领导和上级交通运输主管部门的大力支持下，我局坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入学习宣传贯彻党的二十大精神、习法治思想，全面贯彻落实习对广东系列重要讲话、重要指示精神，围绕中央、省、市、区关于法治政府建设的决策部署，全力推进交通运输和海洋经济法治政府建设各项工作，较好地完成了各项工作任务，为大亚湾开发区经济社会高质量发展营造了良好的交通运输和海洋经济法治环境。现将有关工作报告如下：
一是加强习法治思想学习。紧紧围绕学习宣传贯彻党的二十大精神，将学习贯彻习法治思想列入党组理论学习中心组年度重点学习任务计划中，领导班子带头深入学习宣传贯彻习关于法治建设的重要讲话指示批示精神，坚持用习法治思想武装头脑指导实践推动工作，自觉运用法治思维和法治方式推动化解矛盾；二是认真制定年度普法责任清单。围绕年度普法工作任务，认真制定本单位年度普法责任清单，明确普法内容和责任人，切实抓好普法责任的落实；三是抓好干部职工年度学法用法。领导班子带头在党组会、党组理论学习中心组开展《广东省委全面依法治省委员会〈广东省进一步加强市县法治建设的实施意见〉》《大亚湾区交通运输行业关于开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作的实施方案》《惠州市关于开展行政执法不规范专项整治工作实施方案》等政策法律法规专题学习。同时，组织干部职工深入开展《中华人民共和国宪法》《民法典》《国家安全法》《反有组织犯罪法》等法律法规学习活动，积极参与网络学法平台学习，增强干部职工尊法学法守法用法意识，提升依法解决问题的意识和能力，积极营造尊法学法守法用法的良好氛围。
我局高度重视党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设，将法治政府建设纳入本单位年度重点工作计划。严格落实法治政府建设年度报告制度，年初向区管委会报告上一年度法治政府建设和依法行政工作情况，并通过局门户网站向社会公开。党政主要负责人作为推进法治政府建设第一责任人，认真履职、积极作为，召开专题会议听取法治政府建设有关工作情况汇报，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，并按规定将履行法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，其他班子成员汇报述职述法情况。
1.提高依法行政能力。一是严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》，遵循重大行政决策程序，落实重大行政决策报告制度。今年以来没有作出过须经论证、征求公众意见和进行风险评估的重大行政决策事项。二是全面落实公平竞争审查制度，坚持把公平竞争审查工作作为推动交通运输行业持续健康发展的重要抓手，对规范性文件、政策措施等认真开展公平竞争审查工作，深入开展自查自纠，规范政府行为。三是扎实做好合法性审查工作。严把法制审核关，认真落实政府法律顾问制度，邀请局法律顾问参与法制审核和重要行政行为涉法问题研讨，切实做好重要行政行为、重要法律文书、合同、协议等的合法性审查工作，充分发挥法律顾问专业优势和参谋作用，提升我局依法行政、依法履职的能力和水平。四是认真梳理界定行政执法职权，机构调整规范后，我局有行政许可24项，行政处罚309项，行政强制14项，行政确认2项，行政检查19项，行政征收1项，其它行政权力10项。
2.全面严格履行执法职责。一是严格落实“一超四罚”制度，加强路面联合执法频率，以治理辖区运载水泥、砂石、土方超限车辆为重点，会同区公安交警、巡警和城乡建设和综合执法局等部门，共同打击车辆超限超载、“百吨王”等交通违法行为。二是强化非法营运整治。坚持高位推动，加强工作部署，加大对辖区汽车站、比亚迪公司周边等区域路段执法巡查，充分运用“重点车辆稽查布控系统”，深入摸排辖区高度疑似非法营运的大中型客车及6-9座小型客车。三是强化客货运秩序整治。加强对客运班车、旅游包车、泥头车、危化品运输车等车辆的执法检查，依法严查交通运输各类违法违规行为。同时，积极参与区城乡建设和综合执法局、街道办等部门组织开展非法运输建筑垃圾整治行动，共同打击泥头车跨境倾倒、超载扬撒、污染路面等违法违规行为，努力维护辖区运输市场秩序。四是强化水运秩序整治。加强辖区海域日常巡查执法，重点加大中海壳牌三期填海工程、1号锚地、2号锚地水域巡查力度，依法查处水路运输违法违规行为。开展澳头渔港闸口联合执法工作，参与配合联合检查、清湾2022-3反偷渡、反走私等行动。期间，未发生违法乱纪行为，无行政复议和行政诉讼案件。
3.着力提升执法业务水平。一是深入贯彻落实《行政处罚法》《广东省交通运输厅关于交通运输行政处罚自由裁量权的实施办法》及裁量标准，严格执行行政执法“三项”制度和重大执法决定法制审核制度。2023年，共组织召开重大案件集体讨论会议71次。二是积极转变执法理念，推行包容审慎监，认真落实省交通运输厅关于印发《广东省交通运输领域免处罚免强制事项清单（修订版）》和《惠州市交通运输市场轻微违法行为免处罚免强制清单》以及执法“观察期”制度，做到过罚相当、宽严相济，不断提升执法服务水平，优化交通运输营商环境。2023年，办理免处罚免强制案件13起。三是积极推动非现场执法。坚持科技治超，扎实推进惠州港公路治超非现场执法监测点工程建设，通过公路非现场执法监测系统实现科学、高效、智能打击路面的超限超载车辆，提升执法效能。自今年6月1日投入使用以来，共检测车辆约48.8万辆次，核查立案26宗，结案13宗。
1.扎实做好行业行政审批工作。组织召开4次道路运输行政许可审查工作会议，依法办理行政许可43宗，全区新增及换卡办理《道路运输证》车辆313台，区内2811台道路运输车辆经审验合格继续投入运营。配合省、市超限运输勘验1020宗，完成11家机动车维修企业备案登记工作，协助市交通运输部门办理港口企业初审许可及备案事项80项（涉及企业64家次）。加强机动车驾驶员培训行业监管，新增备案教练车辆24辆，解除备案教练车辆25辆；新增备案教练员41人，解除备案教练员21人。
2.加强创新监管方式运用。一是加强信用体系建设，强化事中事后监管。按照要求完成“双公示”、“互联网+监管”、信用应用（含信用评价、信用监管、信用修复等）和信用宣传等工作。二是加大惠信码推广力度。鼓励支持大亚湾汽车站和大亚湾千岛海上客运服务在“惠信码”平台“信易行”注册，发布激励措施。三是制定了“双随机、一公开”年度抽查工作计划表，明确检查计划事项、方式、比例、依据及对象范围等，对辖区交通运输企业实施“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化、制度化，完善“两库一单”并动态调整，按计划完成开展抽查工作并录入系统。
3.积极探索推进“说理式执法”。结合道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作和“谁执法谁普法”活动要求，我局积极探索推进“说理式执法”，自4月份起在违章服务窗口开展一对一的普法宣传活动，对每一位前来办理违章业务的当事人发放《普法宣传》单张，耐心地向当事人解释违反条款、处罚依据等，同时在开具执法文书前通过说透法、理明事、讲通情，使执法更有人情味浓，让一张张冰冷的“文书”变为了一堂堂生动的普法宣传课，提高了交通运输从业人员的法律意识kaiyun，提升了执法质效。今年以来，共开展普法宣传341场次，发放《普法宣传》单张341张。
（三）强化行政执法监督。一是制定工作方案。印发了《大亚湾区交通运输局2023年交通运输行政执法监督工作方案》，认真组织落实。二是加强执法监督。不定期组织开展执法督查检查工作，同时结合春运期间道路运输重点领域执法监督检查工作，重点检查了在大亚湾汽车客运站周边路段巡查的交通执法人员是否存在对群众生硬冰冷，傲慢粗暴，漠视群众合法权益，暴力执法等现象。三是开展常态化执法案卷评查。对照《2021年广东省交通运输行政处罚案卷评分表》的标准，每月抽查执法案卷，针对评查发现的问题督促执法部门逐一抓好对照整改，提升执法人员办案水平和文书制作水平。四是持续做好执法人员证件的动态管理。制定了《大亚湾开发区交通运输和海洋经济局行政执法人员持证上岗和资格管理制度》并认真落实，持续做好新进人员与执法证过期人员参与行政执法人员资格认证考试，并为通过考试的人员申办执法证。今年以来，增加3名执法证持证人员。
（四）扎实开展普法教育。一是认真落实“谁执法谁普法”责任制，组织领导干部职工深入学习《习法治思想学习纲要》和中央、省市法治建设工作精神，并印发局普法责任清单、领导干部应知应会法律法规清单以及局务会议学法计划，积极组织落实kaiyun。二是邀请律师开展《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国民法典》等法律讲座，提升干部职工的法律意识和依法履职能力。三是组织局全体干部职工参加广东省国家工作人员学法考试系统年度学法考试，参与率、优秀率100%。四是认真开展专题普法活动，按照市、区相关部署，通过工作群宣传kaiyun、参与线上微信活动、组织讲座、入企宣传、交通站场LED投屏等多种方式配合开展“千人百场”送法律服务进基层、“民法典宣传月”、“信用交通”普法活动，掀起全员学习学法热潮。
一是精心动员部署。推动成立以局主要领导任组长、各分管领导任副组长、各部门及下属事业单位负责人为成员的整治工作领导小组，制定印发了《大亚湾开发区交通运输行业开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作方案》，组织召开动员部署会、工作推进会，推动专项整治工作往实处引、往深里推。二是深入自查自纠。通过全面对照中央依法治国办通报的五个方面突出问题和区委依法治区办强调的六个方面的问题，经自查，我局需要加强改进的有6个方面：执法不规范问题2个（执法文书填制不规范；推行说理式执法工作力度不足，执法案卷体现说理内容较少）、执法粗暴问题2个（接听群众咨询电话时，服务意识不强，工作态度消极，语言生硬冰冷；疏导服务少，执法普法少）、其它问题2个（执法人员较少，执法车辆不够；执法人员上班状态不佳）。目前kaiyun，全部整改完成。三是广泛宣传发动。将《关于广泛征集惠州市道路交通安全和运输执法领域突出问题线索的公告》在局门户网站上进行公布，召开行业企业座谈会，并邀请惠州电视台记者报道，面向社会和群众，积极宣传专项整治工作的重要意义，营造浓厚舆论氛围，广泛征集问题和线索。四是做深做实警示教育，组织召开局警示教育推进会和交通综合行政执法队伍纪律教育整顿会议，通过结合近年来交通运输执法领域反面典型案例，以事为镜、以案促改，切实引导执法人员从思想根源上筑牢“执法为民”的理念，锻造忠诚干净担当的高素质执法队伍。五是推进长效治理。全面梳理执法过程中的薄弱环节和廉政风险点。有针对性地研究拟定制衡措施，健全纠错机制，保证依法执法，避免发生办人情案、关系案、金钱案，充当等问题，强力扫除非法中介滋生土壤。
回顾近一年来的工作，我局较好地完成了法治政府建设各项工作任务，但仍存在一些不足之处，主要表现在：一是面对新形势、新任务要求，执法队伍的能力素质有待进一步提升；二是普法宣传教育宣传形式和手段还不够丰富。下来，我局将从以下三个方面抓好法治政府建设工作：
（一）持续规范决策行为,扎实推进依法行政。继续做好规范性文件清理，落实法律顾问制度，不断提高行政应诉能力，进一步完善行政化解机制，努力构建法治交通、和谐交通。
（二）持续做好普法宣传,切实增强法治意识。加强学习培训，通过组织开展形式多样、覆盖交通运输各个领域特色的专题法律宣传和培训活动，不断提高广大干部职工和群众的法律意识和法治观念。
（三）持续强化执法监督,促进严格规范文明执法。持续推进行政执法三项“制度”的落实，加大执法案卷的检查力度，提升执法人员办案水平和文书制作水平，不断提升执法质量、公信力和执行力。
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